
近日,水利部联合发展改革委、财政部、生态环境厅、农业农村厅、疾控局等6部门,共同印发《关于进一步加强农村供水工程运行管护工作的通知》(以下简称《通知》),聚焦农村供水“建得成、管得好、长受益”的核心目标,出台一系列硬举措,推动农村供水高质量发展。
《通知》明确,要深入贯彻习近平总书记关于农村饮水安全保障的重要指示精神,严格落实即将于2026年6月1日起施行的《供水条例》,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后的常态化帮扶工作,全面推行“城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化、县域统管专业化”的“3+1”标准化建设和管护模式,构建从水源到水龙头的全链条规范体系,切实解决农村供水工程“有人管、有钱管、有制度管”的关键问题。
县域统管是农村供水长效管护的核心抓手,《通知》明确了三大重点任务,让管护更专业、更高效、更有温度:
实现专业化管护全覆盖:尚未实现县域统管的区域,要以“水质水量达标、管理服务到户”为目标,科学选定专业化管护机构,明确权责义务和服务标准,加快实现农村供水“统一管理、统一监测、统一运维、统一服务”,彻底改变以往管护分散、责任不清的难题。
推动数智化管理升级:已实现县域统管的区域,要进一步完善县域智慧管理服务平台,对供水工程的水量、水质、水压、供水时长等关键参数实现在线监测,对水泵机组、净化消毒等核心设施设备进行实时监控,既保障工程良性运行,也让农户用上更优质、更稳定的自来水,同时保障供水单位获得合理收益,形成良性循环。
兜牢安全底线不松懈:重点关注欠发达地区和农村供水薄弱环节,依托县域统管,加强对规模化供水工程无法覆盖的分散用水户的饮水状况动态监测。畅通12314监督举报渠道,建立问题隐患台账,重点保障防止返贫致贫对象、原建档立卡脱贫人口的饮水安全,因地制宜提升供水保证率和水质达标率,持续巩固供水保障成果。
水质安全是农村供水的底线,《通知》从水源保护、设施运行、检测监测三个维度发力,构建全流程水质保障体系,就像江西水务那样,打造从源头到龙头的“安全屏障”:
强化水源保护,守住“第一关口”:农村供水工程需按规定办理取水许可,加强水资源监管;持续推进乡镇级饮用水水源保护区划定、标志牌设立和环境隐患排查整治。优先利用已建水库、引调水等骨干水源置换,或延伸供水管网改善水质;山丘区、人口分散地区,因地制宜新建或改造塘坝、蓄水池、机井等水源,加强山泉水泉域保护和水量监测,确保水源稳定可靠。
规范设施运行,筑牢“净化防线”:农村供水工程要结合水源水质、供水规模等实际,严格按照《村镇供水工程技术规范》《小型农村供水工程规范化提升技术规程》等标准,配备完善净化消毒设施设备。规模化、小型集中供水工程需配套适宜的消毒设备,分散供水工程也要采取规范的消毒措施,确保水质符合《生活饮用水卫生标准》;同时做好设施设备的定期保养和大修,保障长期稳定运行。
加强检测监测,守住“安全底线”:省级水利部门与疾控部门要共享农村供水工程台账,疾控部门选取代表性监测点开展水质检测;农村集中供水工程要按标准开展水质自检,规范巡检流程,做好卫生监督,及时消除水质安全隐患,让农户每一滴水都喝得放心。
面对自然灾害、工程损毁、水源污染等突发情况,《通知》明确要构建完善的应急供水体系,全力保障农户基本饮水需求:
科学布局应急备用水源:规模化供水工程在选取优质水源的基础上,要配套设置应急备用水源,有条件的地区实现“一源一备、多线互济”,推进供水管网融合、区域联网,提升应急供水保障能力,就像会昌县通过连通管网实现双水源保障,提高极端气候下的供水韧性。
精准做好抗灾保供:以县域为单元,建立农村供水问题“监测、预警、发现、解决、反馈”闭环机制。一旦发生突发情况,依托县域统管的专业化机构,通过启用应急备用水源、跨区域调水、设立临时供水点、拉水送水等多种方式,千方百计保障农户基本饮用水需要,不让一户农户因灾害缺水。
合理的水价机制是农村供水工程长效运行的保障,《通知》坚持公益属性、保障民生,稳步推进农村供水价格改革,兼顾农户承受能力与工程可持续运行,参考云南、江西等地的先进经验,明确三大举措:
合理制定调整水价:农村规模化供水工程(含城市供水管网延伸、千吨万人供水工程)水价实行政府定价或指导价,其他供水工程可结合本地实际确定定价形式。制定调整水价时,要开展成本监审,统筹考虑供水成本、农民承受能力、财政补助等因素;非居民用水按“补偿成本、合理盈利”核定,居民用水价原则上覆盖运行维护成本;城乡一体化供水实行城乡同价,有条件的地区可探索“基本水价+计量水价”两部制水价,力争农村水价不高于城镇水价。
科学核算供水成本:农村供水成本包括运行维护费、固定资产折旧费和无形资产摊销。供水单位要建立健全成本核算制度,规范财务管理和会计核算,严格按照法律法规和行业标准,对政府定价或指导价的供水工程开展成本核算,确保成本透明、管理规范。
完善水费计收机制:大力推进“一户一表”改造,实现装表到户、抄表到户、计量收费;鼓励推广智能水表,实现自动计量、剩余水费提醒、断水保护,既降低供水单位运营成本,也方便农户掌控用水费用。创新缴费方式,除网点缴费外,新增移动支付等便捷渠道,方便农户缴费;农村自来水入户费用、公共用水费用,按各地相关法规规章执行。