2025 年 10 月 29 日，生态环境部正式发布《中国应对气候变化的政策与行动 2025 年度报告》，系统披露 2024 年以来我国气候治理成效，首次明确覆盖全经济范围的温室气体绝对量减排目标，为 “十五五” 绿色低碳转型划定清晰路径。

一、核心目标：2035 年实现全经济范围净减排

报告明确 2035 年国家自主贡献核心目标，体现应对气候变化的坚定决心：

• 全经济范围温室气体净排放量比峰值下降 7%-10%，力争超额完成；
• 非化石能源消费占比达 30% 以上，风电和太阳能发电总装机力争达 36 亿千瓦（为 2020 年的 6 倍以上）；
• 森林蓄积量达 240 亿立方米以上，新能源汽车成为新车销售主流；
• 全国碳市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成。

这一目标覆盖所有温室气体类型，是我国对照《巴黎协定》要求制定的最大努力目标，需通过能源转型、产业升级、生态增汇等多维度协同推进。

二、减缓气候变化：多领域发力实现降碳增效

（一）能源体系低碳转型成效显著

• 非化石能源占比稳步提升：2024 年非化石能源消费占比达 19.8%，煤炭消费占比降至 53.2%；2025 年 6 月底，可再生能源发电总装机达 21.6 亿千瓦，占全球总量 40% 以上。
• 化石能源清洁利用升级：96% 以上煤电机组实现超低排放，平均供电煤耗降至 303 克标准煤 / 千瓦时；北方地区清洁取暖率达 83%，累计治理散煤 4000 万户以上。
• 新型电力系统成型：2025 年一季度风电太阳能装机首次超过火电，新能源装机占比达 45.8%；抽水蓄能累计投产超 6100 万千瓦，新型储能装机达 9491 万千瓦。

（二）产业与交通领域绿色转型提速

• 产业结构持续优化：2024 年高技术制造业增加值增长 8.9%，废弃资源综合利用业增长 10.2%；累计完成 5.5 亿吨粗钢产能超低排放改造，全年形成 2800 万吨标准煤节能量。
• 交通低碳化水平提升：2024 年新能源汽车保有量达 3140 万辆，占全球比重超 54%；高速公路服务区充电设施覆盖率达 98%，铁路电气化率升至 76.2%，沿海主要港口绿色疏运比例达 88%。

（三）生态碳汇与减污降碳协同发力

• 生态系统碳汇巩固：2024 年完成国土绿化 786.5 万公顷，森林覆盖率超 25%，草原综合植被盖度达 50.35%；湿地面积稳定在 5635 万公顷以上，红树林面积增至 3.03 万公顷。
• 协同增效成效显著：2024 年全国主要污染物排放量与二氧化碳排放强度双下降，PM2.5 平均浓度同比下降 2.7%，单位 GDP 二氧化碳排放下降 3.4%。

三、制度创新：碳市场与碳足迹体系日趋完善

（一）全国碳市场迈入扩围新阶段

• 首次扩围覆盖四大行业：在电力行业基础上，将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入管控，新增 1300 余家重点排放单位，覆盖全国 60% 以上二氧化碳排放量，管控气体扩展至二氧化碳、四氟化碳等三类。
• 市场运行平稳有效：截至 2025 年 9 月底，配额累计成交额近 500 亿元，2024 年成交额达 180.44 亿元创历史新高；2023 年度配额清缴完成率接近 100%。
• 自愿减排市场启动：2024 年 1 月全国温室气体自愿减排（CCER）交易市场上线，截至 2025 年 9 月底累计成交 318.71 万吨，支持生态碳汇、可再生能源等领域发展。

（二）产品碳足迹管理开局良好

• 标准体系逐步健全：发布《温室气体 产品碳足迹 量化要求和指南》国家标准，截至 2024 年底累计发布 6 项、在研 67 项相关国家标准。
• 试点应用有序推进：开展锂电池、光伏、钢铁等 17 种产品碳足迹标识认证试点，京东、阿里巴巴等电商平台已开始展示产品碳足迹信息。

四、支撑保障：法律政策与国际合作双轮驱动

（一）国内制度保障持续强化

• 法律标准体系完善：生态环境法典草案设置绿色低碳发展编，《能源法》确立能源绿色低碳转型制度；2024 年以来发布气候变化相关国家标准 60 余项、地方标准 339 项。
• 投融资力度加大：2024 年底绿色贷款存量超 36.6 万亿元，近 7 成投向碳减排相关项目；碳减排支持工具带动年度碳减排超 2 亿吨。
• 全民参与格局形成：通过 “全国低碳日”“美丽中国，我是行动者” 等活动普及低碳理念，中央企业 2024 年募集 1800 亿元专项用于清洁能源项目。

（二）全球气候治理积极作为

• 南南合作深化：2016 年以来累计提供超 1770 亿元人民币项目资金，与 42 个发展中国家签署 54 份气候合作文件，实施 300 多期能力建设项目。
• 国际协作拓展：推动中欧碳排放权交易合作，启动中美气候行动工作组，出口风电光伏产品累计为他国减少碳排放超 10 亿吨；积极参与《公约》第 30 次缔约方大会筹备，倡导多边主义应对气候挑战。

五、全球治理主张：坚守多边主义与公正转型

报告明确我国对《联合国气候变化框架公约》第 30 次缔约方大会（COP30）的立场：

• 坚持《巴黎协定》主渠道地位，反对单边主义和保护主义；
• 推动减缓、适应、资金、技术、能力建设五大谈判要素平衡推进，呼吁发达国家落实 3000 亿美元出资承诺；
• 强调全球绿色转型应保障发展中国家发展权，缩小南北发展差距，实现公正转型。

此次报告的发布，标志着我国气候治理从 “目标引领” 向 “系统落地” 深化。随着各项政策措施逐步落实，全经济范围降碳、多领域协同转型的格局将加速形成，为全球气候治理提供更坚实的中国方案。