政府采购领域的 “内卷式” 低价竞争终于迎来强监管！为破除低价中标背后的履约质量低下、财政资金浪费等乱象，构建优质优价、良性竞争的市场秩序，财政部正式印发《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》。从试点探索到正式落地，新规通过事前预防、事中监控、事后追责全流程制度设计，明确异常低价认定标准、强化审查程序、压实各方主体责任，为政府采购高质量发展筑牢制度保障，也为市场主体划定了清晰的竞争红线。

此次出台的《通知》并非一蹴而就，而是历经多轮调研与试点打磨。2024 年 12 月，财政部率先在北京、上海等自贸试验区开展异常低价问题治理试点；2025 年 10 月起草征求意见稿，广泛吸纳行业建议后，于 2026 年 1 月正式发布，对内容进行增减优化，让制度设计更贴合市场实际，更具可操作性。新规聚焦政府采购全生命周期，从源头、过程到收尾形成闭环管控，直击异常低价问题的痛点与难点。

新规将事前预防作为治理核心，从采购需求编制、最高限价设定、采购包划分等关键环节入手，堵住异常低价的源头漏洞，推动采购向 “重质量、控全周期成本” 转型。

1. 明确限价与采购包设定依据

   将同类项目中标信息、市场价格、行业标准等作为最高限价设定的重要参考，引入全生命周期成本理念，按专业领域合理划分采购包，避免 “大而全” 项目导致的竞争不充分，同时降低供应商参与门槛，提升采购透明度。采购人编制需求时，需参考历史价格、考虑技术迭代与市场格局，甚至将打印机墨盒、硒鼓等耗材价格纳入限价计算，从源头避免预算虚高或过低。

2. 重点管控高耗材仪器设备

   将复印、打印、实验、医疗等耗材使用量大的仪器设备纳入重点管理范畴，要求采购人构建全周期成本分析模型 —— 建立设备与耗材清单、量化消耗数据、动态测算成本，同时要求供应商提供耗材价格清单、供应保障承诺及断供替代方案，并将相关内容纳入评审因素，破解耗材成本隐蔽、预算失控的行业难题。

针对采购评审环节的监管空白，新规明确了异常低价审查的触发条件、操作流程与判定标准，赋予各方合理权利，同时划定操作边界，实现采购效率与公平的双重平衡。

1. 四大情形触发审查，兼顾规则与灵活

   以供应商报价平均值、次低报价、最高限价为参考设定阈值，触发自动审查；同时赋予评审委员会自由裁量权，对专业判断中可能影响质量或履约的低价报价，可主动启动审查，既让审查有章可循，又能应对市场复杂情况。

2. 阈值可提但设上限，适配多元采购需求

   允许采购人结合项目实际（如技术复杂、市场稀缺）提高审查阈值，但最高不超过 65%，既解决统一阈值难以适配不同项目的问题，又通过采购文件公示、内部审批等方式，防止权利滥用。

3. 规范现场解释流程，保障各方权益

   要求供应商在评审现场至少 30 分钟内，对低价报价作出解释并提供成本测算、原材料价格、人工成本等书面证明材料；采购人可对中小企业、不同规模项目差异化设置解释时间，既保障供应商的陈述申辩权，又为评审委员会提供客观判断依据。

4. 多维度界定报价合理性，防范主观臆断

   明确评审委员会需参考同类项目价格、市场水平、行业人工标准、行业平均成本等因素判定报价合理性，同时要求采购人及代理机构为评审现场查询相关数据提供便利，通过多维度参考标准与信息支持，让评审判断更客观、更科学。

无追责则无落实，新规明确了评审专家、采购人等主体的事后责任，通过严格的追责与验收机制，倒逼各方履职尽责，保障采购项目落地质量。

1. 压实评审专家责任，强化信用约束

   财政部门在投诉处理、监督检查中，若发现评审委员会未按规定开展审查，将依法纠正并追究专家法律责任；同时建立责任追溯与惩戒机制，将违规行为记入信用档案，情节严重的取消评审资格，构成犯罪的依法追究刑事责任，让评审专家不敢懈怠、不能违规。

2. 强化采购人履约验收责任，重点关注低价中标项目

   要求采购人严格落实履约验收责任，对照技术和商务要求逐项验收，尤其对触发审查后仍中标的供应商，建立专门履约验收台账，重点核查履约承诺，对关键节点全程检查、定期回访，从最后一道防线杜绝 “低价中标、劣质履约” 的乱象。

政府采购的核心是 “物有所值”，而非 “唯价格论”。此次财政部出台的新规，从全流程破解了 “内卷式” 低价竞争的行业顽疾，既为采购人、代理机构提供了清晰的操作指引，也为供应商划定了良性竞争的边界 —— 未来，政府采购市场将不再是低价者的 “狂欢场”，而是优质优价、注重质量与履约的 “竞技场”。

随着新规的落地实施，政府采购领域的市场秩序将持续优化，财政资金的使用效益将进一步提升，而那些扎根品质、注重创新、坚守诚信的市场主体，也将迎来更公平、更广阔的发展空间。