近期固废特许经营领域迎来重要变动 —— 中国固废网观察到，两个此前由国企中标的项目均因特殊原因 “止步”：保德县生活垃圾焚烧发电特许经营项目因联合体国企弃标宣告废标后重启，兴义市餐厨垃圾处理特许经营项目则因违背 115 号文政策要求，被废止两年前的中标结果并作流标处理。
一、国企弃标！保德县 30 年生活垃圾焚烧项目废标后重启
9 月 12 日，保德县生活垃圾焚烧发电特许经营项目发布新的采购意向，这意味着该项目在今年 8 月宣告废标后，正式进入重启阶段。回溯整个项目 timeline，其变动轨迹清晰可寻：
1. 项目初始：30 年 BOO 模式，覆盖三县垃圾处理
2024 年 11 月 10 日，项目首次启动招标，核心定位是 “区域生活垃圾统筹处理”—— 建设内容包括 1 台 250t/d 机械炉排式焚烧炉、1 台 6MW 汽轮发电机组及配套公辅设施，服务范围涵盖保德县、河曲县、偏关县城及周边乡镇，最终目标是实现生活垃圾 “减量化、无害化、资源化” 与节能减排。
项目采用新建 - 运营 - 拥有（BOO）模式，特许经营期长达 30 年；资金筹措方面，资本金暂定占总投资的 20%，由社会资本方承担，剩余缺口则通过项目公司的债务资金解决。
2. 中标与弃标：同属山西建投体系的国企联合体 “拆伙”
2024 年 12 月 16 日，山西低碳环保产业集团有限公司（牵头单位） 与山西省太忻经济一体化发展投资集团有限公司组成的联合体成功中标，并于 12 月 24 日正式公布合同。
值得注意的是，这两家企业均为山西建设投资集团有限公司全资子公司，实际控制人为山西省国资委，属于同一体系内的 “兄弟单位”。
然而仅过 7 个多月，2025 年 8 月 1 日，项目突然宣布废标 —— 原因是联合体成员 “山西省太忻经济一体化发展投资集团有限公司” 因自身原因退出，并自愿放弃中标资格。其在 2025 年 7 月已更名为 “山西矿产建设投资集团有限公司”，弃标函落款时间为 2025 年 7 月 18 日。
二、违背 115 号文！兴义市餐厨项目废止两年前中标结果
无独有偶，9 月 11 日兴义市餐厨垃圾处理特许经营项目发布流标公告，明确表示将废止 2023 年的原中标事项，核心原因指向 **《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115 号，下称 “115 号文”）** 。
1. 原项目概况：300 吨 / 日处理规模，30 年特许期
2023 年 7 月 20 日，兴义市启动该项目招标，核心建设内容为一座现代化餐厨垃圾处理厂：近期日处理规模 300 吨餐厨垃圾 + 20 吨地沟油，包含主体工程、配套公用工程及生活服务设施，同时预留远期日处理 400 吨的设备用房，特许经营期同样为 30 年。
2023 年 9 月 5 日，贵州省黔西南义龙新区曦禾商贸有限责任公司（下称 “曦禾商贸”）中标。工商信息显示，曦禾商贸成立于 2019 年 10 月 28 日，实际控制人为黔西南高新技术产业开发区财政局，股权路径为：黔西南高新区财政局 100% 控股贵州熠禾实业有限公司，后者与贵州省国有资本运营有限责任公司分别持有曦禾商贸 57.3333%、42.6667% 股权。
2. 流标关键：115 号文对民企参与固废项目的明确要求
公告虽未细化 “违背 115 号文” 的具体细节，但结合政策原文可明确核心矛盾 ——115 号文针对政府和社会资本合作（PPP）项目提出明确要求：
- 市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；
- 关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于 35%。
更关键的是，在《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单》中，垃圾固废处理、垃圾焚烧发电项目被明确归类为 “应由民营企业独资或控股” 的范畴。而原中标方曦禾商贸为国资实控企业，显然与这一要求不符，因此项目需重新调整实施方案，原中标事项被废止并作流标处理。
两个项目的变动，分别折射出固废特许经营领域的两类核心问题：一方面是国企参与项目中的 “履约稳定性” 风险，另一方面是政策合规性对项目推进的刚性约束。尤其 115 号文对民企参与固废项目的明确导向，或将成为未来同类项目招标、实施的重要合规标尺，后续项目如何适配政策要求、保障参与方稳定性，值得行业持续关注。