近日，山西省保德县住房和城乡建设管理局发布 2025 年 9 月政府采购意向，总投资约 2.7 亿元的保德县生活垃圾焚烧发电特许经营项目，计划于 10 月重新启动招标。这一消息背后，是该项目历经两次招标、一次废标的 “波折历程”，而国企联合体突然弃标，成为此次重新招标的关键原因。
一、项目基本情况：2.7 亿投资，BOO 模式建焚烧设施
此次重启招标的保德县生活垃圾焚烧发电特许经营项目，核心信息明确：
总投资
建设规模
拟建 1 台 250 吨 / 日（t/d）机械炉排式焚烧炉，配套 1 台 6 兆瓦（MW）汽轮发电机组，及相关公辅设施；运作模式
采用 “新建 - 运营 - 拥有（BOO）” 模式，即中标方负责项目新建、长期运营，并拥有设施所有权；服务标准
需符合国家、地方及行业相关标准，满足保德县住建局的采购要求。
二、招标 “一波三折”：两次招标后，国企联合体突然弃标
梳理该项目的招标历程，可发现其从 2024 年 11 月首次启动至今，已历经三次关键节点，多次调整要求仍未落地：
1. 首次招标（2024 年 11 月）：限民企 + 不接受联合体，因供应商不足终止
2024 年 11 月 10 日，项目首次发布招标公告，明确 “不接受联合体投标” 且 “投标人须为民营企业”。但仅 9 天后（11 月 19 日），招标便宣布终止 —— 原因是 “获取招标文件的供应商不足三家”，未达到法定招标门槛。
2. 二次招标（2024 年 11 月 - 12 月）：放宽要求后，国企联合体中标
为推进项目，保德县住建局于 11 月 21 日发布二次招标公告，核心调整两点：
此次调整后，项目顺利推进。2024 年 12 月 16 日，中标结果公示：山西低碳环保产业集团有限公司（牵头单位）与山西省太忻经济一体化发展投资集团有限公司（联合体成员） 组成的联合体中标，垃圾焚烧处理单价定为 242.5 元 / 吨。
值得注意的是，这两家中标企业均为山西建设投资集团有限公司全资子公司，实际控制人为山西省国资委，属于典型的国企联合体。
3. 意外弃标（2025 年 7 月 - 8 月）：联合体成员退出，项目废标
就在中标公示 7 个多月后，项目突生变数：
2025 年 7 月 18 日，山西省太忻经济一体化发展投资集团有限公司向保德县住建局发函，明确表示 “经公司研究决定，退出与山西低碳环保产业集团有限公司组成的联合体，自愿放弃该项目中标资格”。
而此时，该公司已在 2025 年 7 月完成更名，更名为 “山西矿产建设投资集团有限公司”。因核心联合体成员退出，2025 年 8 月 1 日，保德县住建局正式宣布该项目 “做废标处理”，需重新组织招标。
三、最新进展：9 月发布采购意向，10 月将第三次启动招标
2025 年 9 月 12 日，保德县住建局正式发布该项目的政府采购意向，明确 “计划于 2025 年 10 月启动招标”，采购内容仍为 “保德县生活垃圾焚烧发电特许经营（BOO 模式）”，预算金额保持 2.7 亿元不变，且未注明 “专门面向中小企业采购”。
目前，项目具体招标公告尚未发布，后续是否会进一步调整投标要求（如联合体规则、企业资质等），仍需以正式文件为准。