当地时间7月30日，美国环境保护署（EPA）的一则提案震惊全球环保圈 —— 拟撤销 2009 年发布的 “气候变化危害认定”。这份被视为美国联邦政府限制温室气体排放的 “法理基石”，一旦废除，意味着美国近 15 年的减排政策可能全面崩塌。

什么是 “气候变化危害认定”？为何要撤销？

2009 年的 “气候变化危害认定” 明确：温室气体排放危害公众健康和福祉。这一结论成为《清洁空气法案》框架下，美国监管汽车、发电厂等温室气体排放的核心依据。小到汽车尾气标准，大到发电厂减排要求，都依赖这一认定的法律效力。

而 EPA 此次提案的理由直白且 “务实”：署长李・泽尔丁在印第安纳州一家汽车经销店宣布，该认定已带来超 1 万亿美元监管成本，若撤销，预计每年可节省 540 亿美元，还能 “恢复消费者购车选择权”（废除电动车强制政策）。

但背后的深层逻辑更值得玩味：

• 利益集团博弈

  美国煤炭协会、石油游说团体长期反对气候监管，提案内容与这些集团诉求高度吻合；

• 选举铺路

  自 2024 年大选起，共和党将 “反对气候监管” 纳入纲领，此举为 2028 年大选后的政策延续埋下伏笔；

• 动摇科学根基

  EPA 计划成立 “独立审查委员会” 重新评估，但成员名单未公开。此前其已解雇千名科学家、关闭气候研究部门，试图以 “重新评估” 之名削弱原有科学结论。

若提案通过，全球将面临什么？

多位专家直言，这绝非美国的 “内政”，而是可能冲击全球气候治理的 “重磅炸弹”。

1. 全球减排动力遭重创

美国作为全球主要温室气体排放国，若废除排放限制，可能引发 “破窗效应”：减排意愿本就薄弱的国家或借机放松政策，全球整体减排积极性将大幅下滑。

2. 气候治理体系面临崩塌

• 美国国内气候政策将失去法理依据，直接冲击《巴黎协定》等国际框架的一致性；
• 可能削减气候治理资金投入，不仅影响美国国内减排项目，还会减少对发展中国家的支持，导致全球气候合作资金短缺。

3. 能源转型至少倒退 5-10 年

• 化石能源企业可能扩大产能，低价化石能源挤压可再生能源市场，延缓全球能源转型；
• 美国对新能源技术的补贴与研发支持或进一步缩水 ——2025 年上半年其清洁能源投资已同比减少，若提案通过，这一趋势可能加剧，拉大与其他国家在绿色技术领域的差距。

一场 “倒退” 的博弈才刚刚开始

目前，提案仍处于公示阶段，但已引发国际社会强烈关注。有环保组织直言：“这是用短期经济利益透支人类未来。”

从《巴黎协定》到全球碳市场，多年构建的气候治理体系正面临严峻考验。这场由美国掀起的 “政策倒退”，最终会将全球带向何方？答案或许要在各国的应对与博弈中寻找。

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